Если б всё не походило на страшную сказку, и говорить бы не о чем было. Но - будем надеяться - не за горами то время, когда будет к этой истории дописан хороший финал.
А началось всё с Президента США Рузвельта. Да-да, с него, участника знаменитой Ялтинской конференции. Удивлялись тогда советские люди: надо же, инвалид - а Президент!..
Поудивлялись, и всё затихло. Об инвалидах говорили разве что в собесе.
А тут - Перестройка и первый Съезд Народных Депутатов, если помните. И когда на трибуну поднимался в своей инвалидной коляске молодой политик Илья Заславский, а великий офтальмолог Святослав Федоров на своем протезе передвигался по залу так, словно и не был калекой без одной ноги, - тысячи инвалидов приникали к телеэкранам, смотрели трансляции съезда и надеялись: вот теперь эти люди им помогут, теперь правительство вспомнит наконец-то, что есть люди, для которых надо сделать хоть что-то по-настоящему гуманное...
А что до сих пор инвалиды от государства видели? Таблички над обшарпанными сиденьями в автобусах: "Места для пассажиров с детьми и инвалидов" - эту казенную, равнодушную "заботу"?..
Не знаю, что побудило первого Президента России Бориса Ельцина издать указ, о котором и поведу речь. Не знаю. Может быть, разговоры с Ильей Заславским и Святославом Федоровым. Может, была и какая-то своя причина - у Ельцина не хватало нескольких пальцев на руке... Но только издал он в 1992 году Указ №1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов". И меры там перечислялись действительно такие, о каких раньше и не слыхивали. Вот скажите, кто-нибудь когда-нибудь мечтал лекарства бесплатно получать?..
И вообще, первый раз кто-то действительно подумал об инвалидах - на самом высоком уровне!.. Первый раз!..
Вот дальше сказка-то и начинается. Потому как "не жизнь, а малина" для инвалидов отнюдь не наступила.
Нет, многие пункты этого Указа, хоть и со скрипом, но выполняются. Лекарствами инвалиды худо-бедно, но снабжены. Речь не об этом. Хочется поговорить об одной, казалось бы, мелочи – однако эта "мелочь" вырастает в непреодолимое препятствие для десятков тысяч человек.
Процитирую: "инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций".
А теперь скажите: где и когда вы видели, чтобы инвалида пустили без очереди?
Того самого инвалида, что часами просиживает в поликлинике, и никому из работников нашей самой гуманной профессии нет дела, трудно ему приходится или это так, в порядке развлечения? Что выстаивает бесконечные очереди в кассах магазинов? В домоуправлениях? У кабинетов чиновников больших и мельчайших - всех мастей?
"Ну вот, - скажет кто-то, - еще чего! Полезут без очереди тут всякие"… Всякие-то как раз и лезут. А инвалид - да у него чаще всего ни сил, ни опыта нет - свои права отстаивать. Когда сердце болит, тут не до "качания прав". Вот так и будет стоять под чиновничьей дверью на костылях или протезах, когда и сесть-то негде...
Да и не слышал он, инвалид, что он право имеет! Ему об этом никто не сказал! Ведь если чиновнику выгодно, как партизан, молчать будет - лишь бы себя не утруждать. Как так - человек может без очереди пройти, когда иной раз и номер-то в этой очереди лишь через конверт в карман получить можно?!..
Справедливости ради надо сказать - есть в стране места, где этот пункт президентского Указа исполняют. У судебных приставов, например. Но часто ли инвалид бывает в этом весьма специфическом учреждении? Он вообще знает, где оно находится?.. И слава Богу, что не знает!
Ему, инвалиду, очередь в магазинную кассу бы кто уничтожил - наверно, в ножки бы тому поклонился!..
Есть в стране магазины, где существует отдельная касса для инвалидов. Есть. Но их единицы. Мы знаем лишь о сети гипермаркетов "Ашан" - в крупных городах. И всё...
Но может быть, мы ошибаемся? Давайте-ка спросим самих инвалидов: приходилось им бывать в оазисах, где бы они получали защиту от жгучей казенщины, от всевечного совкового заклинания: "в порядке общей очереди"?
У Станислава Ляхова жена - инвалид, больна очень тяжело:
“Даже в Управлении соцзащиты населения мы сидим в очереди. Там все приучены не выяснять, кто инвалид, а кто нет. Сидим - и любуемся развешанными на всех стенах табличками "Служба одного окна", и выглядит это как издевательство над инвалидом, который уже набегался по жаре. Больше года в домоуправлении лежит наша заявка на замену ржавой батареи, но как только там узнали, что мы - малоимущие инвалиды, забыли про нас”.
Семья Ляховых имеет право на внеочередное предоставление жилья, и собирается судиться с департаментом, который наотрез в этом отказывает. В платных адвокатских конторах Ляховых уверяют, что дело решится в их пользу. Но бесплатный адвокат говорит, что они проиграют... А где взять денег, чтоб отказаться от бесплатных недобрых услуг? Или у нас и за соблюдение закона платить надо? И степень жадности и жлобства такова, что ни для кого и исключения не сделают?
“Помним случай в юридическом отделе Центрального административного округа Москвы, где мы сперва долго ждали, когда откроется кабинет, - говорит С.Ляхов. - Потом нам объявили, что принимают по записи (для нас это была новость). И только когда не явился на прием один из клиентов, мы с трудом уговорили принять нас вместо него”…
Андрей Ч. перенес инсульт, теперь с трудом ходит, опираясь на палку - несмотря на свои довольно молодые годы. Может, он что-то знает об Указе 1992 года?
“Никогда о таком указе и не слышал, а в магазине всегда стою в очередях - спокойно и без нервов, не напрашиваясь на особое к себе отношение. За весь прошедший год, что я передвигаюсь с палкой и на здорового человека ну никак не похожу, не было еще ни одного случая, чтобы в нашем супермаркете хоть кто-то пропустил меня вперед”.
Вот именно. Без нервов... О том, что нервы-то мы бережем, а остатки здоровья теряем, мы почему-то никогда не думаем.
А инвалид привык, что он словно бы человек третьего сорта. Ему эту мысль настойчиво вбивают в голову везде, куда бы ни пошел. Его не пустят без очереди в парикмахерской, его не обслужат в кафе. “Люди должны сами добиваться, чтобы их права соблюдались”, - считает Мария Арбатова. Мария - не просто литератор и известный общественный деятель, но с детства - инвалид 3-й группы, и сама она много лет "с боями" прорывалась через тупое равнодушие...
Как привыкли мы сами, в одиночку выбивать для себя право на то или на другое - право, закрепленное законодательно! А собственно, почему? Ведь ясно же сказано в Указе: "сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения".
Казалось бы, как просто: есть Указ - извольте соблюдать.
Да? Как бы не так! Наш чиновник, если ему это не выгодно, соблюдать президентские указы не приучен.
Ну, конечно, есть норма закона - справедливая и гуманная. Есть. Так почему же она не работает? Послушаем юриста.
Василий Давыдов - глава крупной петербургской юридической фирмы:
“В нашей стране после развала СССР появился секс (благодаря усилиям частного капитала), но инвалидов пока нет. А ситуация, когда инвалидов нет, очень удобна чиновникам. Решать какие-то проблемы, которые не приносят дохода, нормальному чиновнику интереса никакого нет. Гораздо приятнее распределять тендеры, продавать госимущество, выделять землю.
Права есть - это отлично. У нас, у каждого практически, например, есть законное право получить землю под застройку. Попробуйте-ка реализовать его на практике? А теперь подумайте: если свое право вы, здоровый и сильный человек, в борьбе с чиновниками реализовать не в состоянии, - как это сделает человек, который передвигаться может только на коляске, или не слышит, а еще страшнее - не видит?”…
Станислав Ляхов:
“За десять лет нам не предложили ни одной путевки (отвечают - не положено). Два года подряд мы оформляли в Хамовническом Управлении соцзащиты решения о признании малоимущими и каждый год - по нескольку раз - ездили в Пенсионный фонд из-за их ошибок. Ездили на ул.Правды, в Центр занятости (инвалид 1 группы должен доказывать, что он не работает!) и на Якиманку дважды - за ИНН”…
Но самое неожиданное - что об этом ельцинском Указе знает, оказывается, простой охранник “Макдональдса” - уж не знаю, откуда. И вот что он сказал посетителю, Андрею Московскому:
“Всякий раз, как прошу обслужить инвалида без очереди - жалко ведь человека, правильно? - персонал такой шум поднимает!.. У них, мол, и так народу полно, нечего тут вторую очередь создавать!”…
Так что же делать? Как вразумить дирекцию того же “Макдональдса”, чтоб закон соблюдала? Чтоб из простой декларации эта часть Указа превратилась в реальность?
Василий Давыдов формулирует четко:
Жесткое противодействие коррупции - это зачистка госаппарата. Появление в госорганах людей, добросовестно выполняющих свою работу.
Персональная ответственность чиновников за фактическую реализацию социальных программ инвалидов.
Создание общественных организаций инвалидов или предоставление больших прав к уже существующим в части реализации программ, направленных на реализацию прав инвалидов.
Создание правовых механизмов влияния указанных общественных организаций (групп инвалидов) государственные структуры, ответственные за поддержку инвалидов.
Юрист Леонид Колесников считает:
“Тут дело скорей в каждом из нас. Начинать нужно с себя, ведь мы частенько раздражаемся на то, что для гуманного человека само собой разумеется. Стоя в очередях, люди зачастую превращаются в зверей, и бедному инвалиду никакая инвалидная книжка не поможет”.
Да, раздражаются. И людей можно понять. Но почему никто не думает, что в любую минуту может оказаться таким же инвалидом, как и человек в коляске или на костылях?..
Наверно, все-таки надо начинать с него, с чиновника. Он правит бал и задает тон. А значит, с него надо спросить. Вот так - прийти в поликлинику или в прачечную и сказать:
- А покажи-ка мне, мил-человек, где тут у тебя висит президентский Указ о правах инвалидов?
Вот с этого начать бы...
Марина Бернацкая
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ
Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 в ред. от 24 сентября 2007 г. N 1216
В целях усиления государственной поддержки инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям и повышения роли органов исполнительной власти в решении проблем инвалидов постановляю:
1. Установить, что с 1 января 1993 г.:
инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний - перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода;
инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой;
граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение и билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Этим правом пользуются лица, признанные инвалидами I группы после вступления в силу настоящего Указа;
инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций;
дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке;
инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди;
сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.
2. Правительству Российской Федерации:
утвердить перечень лечебных средств, изделий медицинского назначения и предметов ухода, отпускаемых инвалидам бесплатно или на льготных условиях;
поручить соответствующим министерствам Российской Федерации совместно с профессиональными союзами, заинтересованными общественными объединениями и иными организациями определить до 1 января 1993 г. условия и порядок санаторно-курортного обслуживания детей-инвалидов и граждан, впервые признанных инвалидами I группы;
утвердить в месячный срок перечень федеральных целевых программ по решению проблем инвалидности и инвалидов, согласованный с Координационным комитетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации;
подготовить в 3-месячный срок федеральные целевые программы по решению проблем инвалидности и инвалидов, согласованные с Координационным комитетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, и представить их на утверждение Верховного Совета Российской Федерации;
поручить соответствующим министерствам Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов подготовить нормативные акты по организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и утвердить их в 1993 году;
дополнить базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации подпунктом о медицинской реабилитации инвалидов по специальным программам;
включить в гарантированный перечень медицинской помощи базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации медицинскую реабилитацию инвалидов по специальным программам;
внести изменения и дополнения в Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, возложив на него формирование политики и осуществление мероприятий по профилактике инвалидности, медицинской реабилитации инвалидов и обеспечение социально-гигиенического благополучия населения;
определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.
3. Координационному комитету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в части пенсий по инвалидности.
4. Рекомендовать правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
разработать региональные целевые программы, направленные на решение проблем инвалидности и инвалидов;
оказывать помощь малообеспеченным инвалидам в жилищно-бытовом устройстве и приобретении товаров длительного пользования;
решить совместно с государственными предприятиями, относящимися к основной деятельности Министерства связи Российской Федерации, вопрос о льготном тарифе на установку телефона и пользование местной телефонной связью для инвалидов I и II групп;
принять меры, способствующие развитию и расширению предоставления предприятиями торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, учреждениями здравоохранения, образования, культуры, юридическими службами и другими организациями, обслуживающими население, услуг на дому инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе;
установить льготы по оплате содержания детей в дошкольных учреждениях, один из родителей которых является инвалидом I или II группы;
при предоставлении инвалидам жилья учитывать их состояние здоровья и связанное с ним желание о приближении места жительства к месту работы, лечебно-профилактическим учреждениям, остановкам общественного транспорта или другим объектам инфраструктуры;
открывать отдельные счета для целевого сбора и расходования средств на организацию и оплату питания малообеспеченных инвалидов, оказание им материальной помощи и другие мероприятия по поддержке инвалидов;
вести систематический учет инвалидов, наиболее нуждающихся в государственной поддержке, и своевременно принимать меры по ее оказанию;
создавать благоприятные условия для деятельности общественных объединений инвалидов и организаций, представляющих их интересы.
5. Возложить контроль за исполнением настоящего Указа на Координационный комитет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
2 октября 1992 года
N 1157
